近日，在由亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、香港大學聯(lián)合舉辦的“中國碳排放權(quán)交易體系的政策與對話及未來之路”論壇上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長逯世澤深入解讀了中國碳市場建設(shè)最新的情況以及碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的下一步走勢。

自2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動，已順利完成兩個履約周期的建設(shè)工作。逯世澤介紹，全國碳排放權(quán)交易市場運行總體平穩(wěn)。截至去年年底，累積的成交額達到249億元，成交量達到4.4億噸。全國碳排放權(quán)交易市場交易更加活躍，第二個周期成交量是2.12億噸，成交額達到144億元，和第一個周期比，交易量增加19%，成交額增加89%。

逯世澤提出，這幾年中國碳價雖然與發(fā)達國家相比還有一定差距，但是整體中國碳價上漲的速度和幅度較大，碳價整體穩(wěn)中有升。2021年開盤時碳價為48元/噸，去年收盤價為80元/噸左右。據(jù)上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)，3月29日全國碳排放權(quán)交易市場收盤價為90.66元/噸，首次突破90元/噸。

碳市場首次將減排責任壓實到每一家企業(yè)

目前中國碳市場包括強制的碳排放權(quán)交易市場和自愿性的溫室氣體自愿減排交易市場，兩個市場共同構(gòu)建了中國特色的碳市場體系。逯世澤指出，通過碳市場的建設(shè)運行，中國已初步摸索出符合中國特色的碳市場框架體系，這一體系在推動中國實現(xiàn)“雙碳”目標中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

碳市場能夠有效發(fā)揮市場機制的激勵約束作用，逯世澤總結(jié)了碳市場的四大主要作用：

一是落實企業(yè)減排責任。通過碳市場，我國首次在全國范圍內(nèi)把減排的責任壓實到了每一家企業(yè)。在碳交易的推動下，企業(yè)建立專業(yè)團隊，牢固樹立了降碳意識。

二是降低行業(yè)和全社會減碳成本，碳市場是低成本的降碳工具，兩個履約周期全國電力行業(yè)總體減排成本降低約350億元。

三是為碳定價活動錨定基準價格，以碳市場為核心的中國碳定價機制正在逐步形成。四是建立重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，探索建立符合中國實際的碳排放MRV體系，培育一大批碳減排和管理專業(yè)人才和技術(shù)服務機構(gòu)。

擴充自愿減排交易市場覆蓋范圍，逐步引入有償分配

今年1月份，全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場重啟。2月4日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》發(fā)布，并明確自今年5月1日起施行?！稐l例》是我國應對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。

展望全國碳市場建設(shè)的未來，逯世澤提出了中國碳市場下一步的四個重點工作。

第一，進一步完善制度體系，繼續(xù)扎實做好制度體系和管理體系建設(shè)。下一步將宣傳貫徹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，適時制修訂相關(guān)配套政策文件、技術(shù)規(guī)范持續(xù)做好碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

第二，穩(wěn)步擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。逯世澤表示，目前中國的全國碳排放權(quán)交易市場只覆蓋電力行業(yè)這一個行業(yè)，下一步要優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點行業(yè)。根據(jù)“成熟一個，覆蓋一個”的原則，逐步納入更多行業(yè)擴大市場覆蓋的排放量規(guī)模。爭取盡快實現(xiàn)全國碳排放權(quán)交易市場首次擴圍，發(fā)布新納入行業(yè)配額分配方案、核算核查指南。

第三，推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，擴充自愿減排交易市場支持領(lǐng)域。逯世澤提出，要著力建立對接國際、規(guī)范有效、公平透明的自愿減排交易市場，激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與減排；啟動新項目減排量上線交易，完善自愿減排市場制度體系，發(fā)布新方法學，建立自愿減排市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制，推進與國際規(guī)則銜接。

第四，豐富市場功能，激發(fā)市場活力，包括完善配額分配方式，逐步引入有償分配；豐富碳市場交易品種、交易主體和交易方式，激發(fā)市場活力；加強市場交易監(jiān)管，研究完善市場交易規(guī)則，提升交易活躍度。關(guān)于社會關(guān)注的有償分配的問題，逯世澤表示正在緊鑼密鼓開展各項準備工作。