CCER（China Certified Emission Reduction）是中國核證自愿減排量的簡稱，是將溫室氣體減排項目（可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等）所吸收的二氧化碳，進行量化、核證、出售。CCER交易市場，是全國碳排放權(quán)交易市場的關(guān)鍵補充。兩者的差別在于，前者是自愿，后者是強制。

CCER項目備案審批于2017年暫停，市場對其重啟呼聲漸高，今年官方信號也愈加清晰，重啟只是時間問題。由于CCER的自愿性、主動性特性，允許個人或者公司、機構(gòu)組織都能夠成為碳減排的行動者和直接受益者。在時代浪潮面前，我們要搶占先機，提前布局。本文將從CCER的重啟信號、交易原理與核心機制、項目類型、可能帶來的機遇、可能面臨的挑戰(zhàn)與建議等方面為大家展開詳細介紹。

一、項目類別

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，有四類項目可以開發(fā)成為ccer項目，即：

類型（一）：采用國家發(fā)展改革委備案的方法學開發(fā)的減排項目；

類型（二）：獲得國家發(fā)展改革委員會批準但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會或者其他國際國內(nèi)減排機制下注冊的項目；

類型（三）：在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項目；

類型（四）：在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊但未獲得簽發(fā)的項目。

說明：上述四種類型項目均需在2005年2月16日之后開工建設(shè)。

二、項目備案流程

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參與自愿減排交易的項目首先需要在國家主管部門進行項目登記備案。具體開發(fā)過程詳述如下：

第一步：開發(fā)項目設(shè)計文件（或補充說明文件）

以國家發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計文件模板第1.1版》為基礎(chǔ)，開發(fā)項目設(shè)計文件（或補充說明文件）。其中，對于類型（一）和類型（二）項目，需要開發(fā)項目設(shè)計文件；對于類型（三）和類型（四）項目，需要開發(fā)項目補充說明文件。在項目設(shè)計文件（或補充說明文件）的開發(fā)過程中，需要業(yè)主提供的主要文件如表1所示：

表1 項目設(shè)計文件開發(fā)所需主要文件清單

確定審定機構(gòu)并公示項目設(shè)計文件（或補充說明文件）

第二步：確定審定機構(gòu)并公示項目設(shè)計文件（或補充說明文件）

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于公布溫室氣體自愿減排交易第一批審定與核證機構(gòu)的公告》和《關(guān)于公布溫室氣體自愿減排交易第二批審定與核證機構(gòu)的公告》，目前，共有九家單位具有CCER項目的審定及核證資格，項目單位可以選擇上述任意一家機構(gòu)作為項目登記備案的審定機構(gòu)。

確定審定機構(gòu)后，將編制的項目設(shè)計文件（或補充說明文件）的電子版發(fā)送給審定機構(gòu)。審定機構(gòu)會對項目設(shè)計文件（或補充說明文件）的內(nèi)容及格式進行檢查，確定符合公示要求后，會將該文件發(fā)送給國家發(fā)改委相關(guān)負責人。

通過相關(guān)負責人的檢查后，該文件將在中國自愿減排交易信息平臺網(wǎng)站上進行公示。公示期為：

類型（一）和類型（二）項目公示期為14天；

類型（三）和類型（四）項目公示期為7天。

審定并編制審定報告

第三步：審定并編制審定報告

公示期結(jié)束后，開始實施項目審定工作。對于類型（一）和類型（二）項目，需要進行文件評審（清單見表2）和現(xiàn)場訪問；對于類型（三）和類型（四）項目，只需要進行文件評審。

表2 文件評審所需主要文件清單

根據(jù)《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》的要求，審定機構(gòu)在文件評審或現(xiàn)場訪問后的5個工作日內(nèi)，將文件評審和現(xiàn)場訪問過程中發(fā)現(xiàn)的不符合（CARs）、澄清要求（CLs）或者進一步行動要求（FARs）提供給業(yè)主。業(yè)主需要在90天內(nèi)完成相應(yīng)的回復。

完成CARs和CLs回復后（或者業(yè)主在90天內(nèi)沒有完成CARs和CLs回復），審定機構(gòu)應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成審定報告的編寫、對其進行技術(shù)評審（TR）并交付給業(yè)主。在得到業(yè)主對審定報告內(nèi)容的確認后，審定機構(gòu)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)將最終審定報告上傳至國家發(fā)改委指定的專門網(wǎng)站。

CCER編寫申請材料并報送至國家發(fā)改委以及申請材料清單

第四步：編寫申請材料并報送至國家發(fā)改委

收到審核機構(gòu)紙版審定報告后，開始編寫除項目設(shè)計文件（或補充說明文件）和審定報告以外的其他申請材料（清單見表3），并將所有材料裝訂成冊報送至地方發(fā)改委或國家發(fā)改委。

對于43家央企單位[2]，可直接將申請材料報送至國家發(fā)改委；其他單位需將申請材料報送至項目所在省（或自治區(qū)）發(fā)改委，得到省（或自治區(qū)）發(fā)改委的初審意見函后，再報送至國家發(fā)改委。

表3 申請材料清單

第五步：專家技術(shù)評估

國家發(fā)改委會定期組織召開“自愿減排項目備案審核理事會會議”。如果申報項目被列入會議通知中，則需要相關(guān)人員參加會議，包括：業(yè)主方1人、審定機構(gòu)1人和咨詢機構(gòu)1人。

在會議上，由業(yè)主方（或咨詢機構(gòu)）介紹項目開發(fā)情況；由審定機構(gòu)介紹項目審定過程及審定結(jié)論。雙方介紹結(jié)束后，由專家提問并給出關(guān)于項目設(shè)計文件（或補充說明文件）和審定報告的修改意見。

國家主管部門審查及登記備案

第六步：國家主管部門審查及登記備案

根據(jù)專家意見，修改項目設(shè)計文件（或補充說明文件）和審定報告，并重新裝訂申報材料，再次報送至國家發(fā)改委。通過國家發(fā)改委相關(guān)部門審查后，項目將登記備案，并列入中國自愿減排交易信息平臺網(wǎng)站“備案項目”欄目中。

減排量備案流程

三、減排量備案流程

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，備案項目所產(chǎn)生的減排量需要在國家主管部門進行減排量備案后才能在相關(guān)的交易機構(gòu)內(nèi)進行交易。由于目前還沒有項目進行減排量備案，因此，本文暫時對實際的開發(fā)過程不進行詳細論述，敬請理解。關(guān)于減排量備案的流程目前可參考《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》第18頁“四、核證程序”。

CCER項目開發(fā)時間周期

四、開發(fā)時間

（一）項目備案

兩個項目完成項目備案，分別是：

內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏蘭伊力更300兆瓦風電項目

甘肅安西向陽風電場項目

這兩個項目的開發(fā)時間如下：

由于上述兩個項目開發(fā)時間較早，在初期遇到了項目設(shè)計文件模板不確定、中國自愿減排交易信息平臺不完善、審定要求落實不清晰等問題，導致項目開發(fā)時間偏長。

根據(jù)目前的項目開發(fā)進展來看，從完成項目設(shè)計文件（或補充說明文件）至項目備案所需時間保守估計為3～5個月。

減排量備案

（二）減排量備案

由于目前還沒有項目進行減排量備案，因此，只能根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》的相關(guān)要求，并結(jié)合ccer項目備案的開發(fā)經(jīng)驗進行估算，從完成監(jiān)測報告至減排量備案所需時間保守估計也為3～5個月。

五、CCER交易原理與核心機制

1、CCER交易原理：

全國碳市場包括一個強制市場、一個自愿市場。

強制市場指的是全國碳排放權(quán)交易市場，交易的配額產(chǎn)品為CEA（Chinese Emission Allowance)，是政府分配給重點排放單位（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點行業(yè)被納入到碳排放權(quán)交易的范圍）的碳排放額度，這些單位擁有政府分配的碳配額且需要在規(guī)定時間內(nèi)完成配額清繳（碳排放履約）。

通常情況下，重點排放企業(yè)的配額往往與實際碳排放量是不匹配的，這就產(chǎn)生了交易的需求。

自愿市場指的是CCER（China Certified Emission Reduction）交易市場，是全國碳排放權(quán)交易市場的關(guān)鍵補充。經(jīng)過核簽的CCER和盈余配額一樣進入碳交易市場，高排放企業(yè)在初始免費配額不夠的情況下，可以從非履約企業(yè)或政府處購買配額，然后再利用購買或是自主開發(fā)的CCER項目進行部分抵扣，以達到最終實際碳排放量的抵扣，以達到“零碳”目標，避免高額罰款。

補充說明：

我國碳排放權(quán)交易市場處于地區(qū)碳排放權(quán)交易市場和全國碳排放權(quán)交易市場并行階段，納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點市場。

目前并沒有關(guān)于允許個人參與全國碳市場的相關(guān)規(guī)定，個人想直接參與碳市場還需要一定時日，除了全國碳市場外，還可以通過我國的各大地方碳排放權(quán)交易試點市場所進行碳交易。

我國地區(qū)碳排放權(quán)交易市場及官網(wǎng)：

（1）北京綠色交易所:

https://www.cbeex.com.cn

（2）上海環(huán)境能源交易所:

https://www.cneeex.com

（3）廣東碳排放權(quán)交易所:

http://www.cnemission.cn

（4）湖北碳排放權(quán)交易中心:

http://www.hbets.cn

（5）深圳排放權(quán)交易所:

http://www.cerx.cn

（6）天津排放權(quán)交易所:

http://www.chinatcx.com.cn

（7）重慶碳排放權(quán)交易中心:

https://tpf.cqggzy.com

（8）海峽股權(quán)交易中心:

https://carbon.hxee.com.cn

（9）四川聯(lián)合環(huán)境交易所：https://www.sceex.com.cn

各個地區(qū)碳排放權(quán)交易市場的交易主體并不完全相同，具體情況請大家移步官網(wǎng)查詢。

2、CCER項目四大核心機制：

（1）CCER備案流程

主要包括六個步驟，依次是：項目文件設(shè)計、項目審定、項目備案、項目實施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。

通過以上六個步驟之后，方可在核證自愿減排管理中心登記注冊CCER交易登記賬戶并投入市場進行交易。

（2）減排量計算與方法學

CCER 項目的減排量采用基準線法計算。

基本的思路是：假設(shè)在沒有該CCER項目的情況下，為了提供同樣的服務(wù)，最可能建設(shè)的其他項目所帶來的溫室氣體排放（BEy，基準線減排量），減去該CCER項目的溫室氣體排放量（PEy）和泄漏量（LEy），由此得到該項目的減排量（ERy），其基本公式是：

ERy=BEy-PEy-LEy

這個減排量經(jīng)核證機構(gòu)的核證后，進行減排量備案即可交易。

基準線研究和核準是CCER項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于每一個項目來說，計算基準線所采用的方法學必須得到國家發(fā)改委的批準，而且基準線需要得到指定經(jīng)營實體的核實。

獲得批準最簡單的方式就是項目建議者采用一個已經(jīng)批準的方法學。在這種情況下，剩下的工作就是只需要證明這個方法學適用于這個項目。

不同的項目適用的方法學是不同的。例如，對于提高能效項目來說，基準線的計算需要對現(xiàn)有設(shè)備的性能進行測量；對于可再生能源項目來說，基準線計算可以參照項目所處地區(qū)最有可能的替代項目的排放量。

（3）計入期

計入期是指項目可以產(chǎn)生減排量的最長時間期限?！稖厥覛怏w自愿減排項目審定與核證指南》規(guī)定項目參與者可從兩個備選的計入期期限中選擇其中之一：固定計入期和可更新計入期。

固定計入期：項目活動的減排額計入期期限和起始日期只能一次性確定，即一旦該項目活動完成登記后不能更新或延長。在這種情況下，一項擬議的CDM項目活動的計入期最長可為十年。

可更新計入期：一個單一的計入期最長可為七年。這一計入期最多可更新兩次（即最長為21年），條件是每次更新時指定的經(jīng)營實體確認原項目基準線仍然有效或者已經(jīng)根據(jù)適用的新數(shù)據(jù)加以更新，并通知執(zhí)行理事會。第一個計入期的起始日期和期限須在項目登記之前確定。

補充計入期：除上面兩種計入期之外，已經(jīng)在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制下注冊的減排項目可選擇補充計入期，補充計入期從項目運行之日起開始(但不早于2005年2月16日)并截止至清潔發(fā)展機制計入期開始時間。

（4）抵消機制

作為碳市場的補充機制，可以用來抵消配額或直接參與碳市場交易。重點排放單位每年可以使用CCER抵銷CEA的清繳，目前全國碳市場抵消比例是5%，其他試點地區(qū)的抵消比例在5%-10%不等。

之所以限制CCER的抵扣比例，也是為了激勵企業(yè)從節(jié)能減排方向?qū)崿F(xiàn)“碳達峰”的目標，CCER市場的存在是為了獎勵非履約企業(yè)和個人，以此來調(diào)動碳市場的流動性，讓碳金融可以惠及到整個社會甚至個人，將CCER作為碳資產(chǎn)的一部分存在，而不僅僅是為了履約。

六、CCER的項目類型

全國碳市場背景下允許使用的CCER類型包括：可再生能源、林業(yè)碳匯和甲烷利用三種。

2013-2017年期間，可再生能源項目一直是所有項目類型中的大戶，大約占總開發(fā)比例的70%。林業(yè)碳匯僅占所有項目比例的3%，這與碳匯項目開發(fā)技術(shù)復雜和開發(fā)周期長密切相關(guān)。

另外，《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》規(guī)定了國內(nèi)CCER項目開發(fā)的16個專業(yè)領(lǐng)域，如下圖所示。

CCER項目開發(fā)需要費用多少錢

七、開發(fā)費用

CCER項目在項目備案階段的開發(fā)費用為：審定費和咨詢費。國家發(fā)改委項目備案不收取任何費用。不同審定機構(gòu)和咨詢機構(gòu)的開發(fā)費用會有不同，請以實際為準。

CCER項目在減排量備案階段的開發(fā)費用為：核證費和咨詢費。國家發(fā)改委減排量備案不收取任何費用。由于目前還沒有項目進行減排量備案，因此審定費和咨詢費價格不確定。但是，總體價格會低于CDM核查所需費用。

CCER交易階段的費用：在CCER交易階段，交易所會收取交易經(jīng)手費，且各交易所規(guī)定的收費標準不同。目前，還沒有發(fā)布關(guān)于CCER的交易收費標準。在此，以已發(fā)布的《北京環(huán)境交易所關(guān)于碳排放權(quán)交易收費通知》為參考，交易經(jīng)手費為7.5‰，最低10元/筆。

收益估算

八、收益估算

（一）減排量估算

基礎(chǔ)參數(shù)：裝機容量、年運營小時數(shù)、二氧化碳排放因子

計算公式：減排量=裝機容量×年運營小時數(shù)×二氧化碳排放因子

以裝機容量49.5MW，年運營小時數(shù)2000小時，二氧化碳排放因子0.9717tCO2e/MWh[3]來計算，則年減排量約為：96198tCO2e。

（二）減排收益估算

目前，所有的CCER項目都處于項目備案階段，還沒有進入到減排量備案及CCER交易階段。對于CCER的預(yù)期價格可以適當?shù)膮⒖几髟圏c城市的配額交易價格。根據(jù)最新的統(tǒng)計，各試點城市的碳排放權(quán)交易價格如下：

按照20元/噸進行估算CCER價格是比較合理的且保守的。這樣，上述風電項目每年的減排收益約為192萬元。