有色金屬行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的 重要支撐，也是我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入貫徹落實(shí) 黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，切實(shí)做好有色金屬行 業(yè)碳達(dá)峰工作，根據(jù)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá) 峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，結(jié)合《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、 準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處 理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng) 的關(guān)系，圍繞有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰總體目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革為主線，以優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù) 節(jié)能降碳、推進(jìn)清潔能源替代、建設(shè)綠色制造體系為著力點(diǎn)，提高 全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能，加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）工作原則。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，完善有色金屬行業(yè) 綠色低碳發(fā)展政策體系，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，多措并舉推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用 協(xié)同，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)有色金屬行業(yè)低碳零碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。強(qiáng)化全流程、全過(guò)程碳減排理念，緊盯能耗量 大碳排放量大的大宗品種、冶煉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、大氣污染防治和生態(tài) 環(huán)境脆弱重點(diǎn)區(qū)域，精準(zhǔn)施策突破碳達(dá)峰瓶頸問(wèn)題，帶動(dòng)全行業(yè)能效和碳減排水平提升。

堅(jiān)持有序推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮碳達(dá)峰工作與有色金屬行業(yè)平穩(wěn)運(yùn) 行、保障有效供給、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系，尊重規(guī)律，實(shí)事求是，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。

（三）主要目標(biāo)。

“ 十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳 工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強(qiáng)度 進(jìn)一步降低，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到 24%以上。“ 十五五”期間，有 色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達(dá)到 30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。確保 2030年前有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模。

1.鞏固化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能成果。堅(jiān)持電解鋁產(chǎn)能總量約束，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，研究差異化電解鋁產(chǎn)能減量置換政策。壓 實(shí)地方政府、相關(guān)企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將嚴(yán)控電解鋁新 增產(chǎn)能納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部參加）

2.防范重點(diǎn)品種冶煉產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張。防范銅、鉛、鋅、氧化鋁等冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加快建立防范產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的市場(chǎng)化、法治 化長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化工業(yè)硅、鎂等行業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。新建和改擴(kuò)建冶煉項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等政策規(guī)定，符合行業(yè)規(guī)范條件、能 耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值、清潔運(yùn)輸、污染物區(qū)域削減措施等要求，國(guó)家 或地方已出臺(tái)超低排放要求的，應(yīng)滿足超低排放要求，大氣污染防 治重點(diǎn)區(qū)域須同時(shí)符合重污染天氣績(jī)效分級(jí) A 級(jí)、煤炭減量替代 等要求。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4. 引導(dǎo)行業(yè)高效集約發(fā)展。強(qiáng)化低碳發(fā)展理念，修訂完善行業(yè)

規(guī)范條件，支持制定行業(yè)自律公約，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)要素資源向綠色低碳優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。完善國(guó)有企業(yè)考核體系， 鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組或減碳戰(zhàn)略合作。推動(dòng)有色金屬行業(yè)集中集 聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品 能耗和碳排放。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合。鼓勵(lì)原生與再生、冶煉與加工產(chǎn)業(yè)集

群化發(fā)展，通過(guò)減少中間產(chǎn)品物流運(yùn)輸、推廣鋁水直接合金化等 短流程工藝、共用園區(qū)或電廠蒸汽等，建立有利于碳減排的協(xié)同 發(fā)展模式，降低總體碳排放。到 2025 年鋁水直接合金化比例提高 到 90%以上。支持有色金屬行業(yè)與石化化工、鋼鐵、建材等行業(yè)耦 合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源資源梯級(jí)利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加快低效產(chǎn)能退出。修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，

強(qiáng)化碳減排導(dǎo)向，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備，依據(jù)能效 標(biāo)桿水平，推動(dòng)電解鋁等行業(yè)改造升級(jí)。完善階梯電價(jià)等綠色電價(jià) 政策，引導(dǎo)電解鋁等主要行業(yè)節(jié)能減排，加速低效產(chǎn)能退出。鼓勵(lì) 優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動(dòng)環(huán)保績(jī)效差、能效 水平低、工藝落后的產(chǎn)能依法依規(guī)加快退出。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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