建材行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領(lǐng) 域能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院 關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，切實(shí)做好建材行業(yè)碳達(dá)峰工作，根據(jù) 《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意 見》《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》，結(jié)合《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、 準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處 理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場 的關(guān)系，圍繞建材行業(yè)碳達(dá)峰總體目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 為主線，以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵，以 低碳技術(shù)創(chuàng)新為動力，全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

（二）工作原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)建材行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，保障有效供給，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動。政府和市場兩手發(fā)力，完善建材行業(yè)綠色低碳 發(fā)展政策體系，健全激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動市場主體節(jié)能降碳積極性。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快節(jié)能 低碳技術(shù)和裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型夯實(shí)基

礎(chǔ)、增強(qiáng)動力。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。注重分類施策，以排放占比最高的水泥、石灰 等行業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用優(yōu)勢，加大力度實(shí)施原燃料替代，實(shí)現(xiàn)碳減排重大突破。

（三）主要目標(biāo)。

“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，行業(yè)節(jié)能 低碳技術(shù)持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排 放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低 3%以上。 “十五五”期間，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破， 原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。確保 2030 年前建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化總量控制。

1. 引導(dǎo)低效產(chǎn)能退出。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步提高行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn) 能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等指標(biāo)作用，引導(dǎo)能耗高、排放大的低 效產(chǎn)能有序退出。鼓勵建材領(lǐng)軍企業(yè)開展資源整合和兼并重組，優(yōu) 化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵第三方機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)等聯(lián) 合設(shè)立建材行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或平臺，進(jìn)一步探索市場化、法 治化產(chǎn)能退出機(jī)制。（ 工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.防范過剩產(chǎn)能新增。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換 政策，加大對過剩產(chǎn)能的控制力度，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，確保 總產(chǎn)能維持在合理區(qū)間。加強(qiáng)石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行 業(yè)管理，加快建立防范產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的市場化、法治化長效機(jī)制， 防范產(chǎn)能無序擴(kuò)張。支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開展國際產(chǎn)能 合作。（ 工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善水泥錯峰生產(chǎn)。分類指導(dǎo)，差異管控，精準(zhǔn)施策安排好 錯峰生產(chǎn)，推動全國水泥錯峰生產(chǎn)有序開展，有效避免水泥生產(chǎn)排 放與取暖排放疊加。加大落實(shí)和檢查力度，健全激勵約束機(jī)制，充 分調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的積極性。（ 工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動原料替代。

4.逐步減少碳酸鹽用量。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合，加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高電石渣、磷石 膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重，全面 降低水泥生產(chǎn)工藝過程的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫 （鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用。研發(fā)含硫硅酸鈣 礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（ 工業(yè)和信息化部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化協(xié)同處置廢 棄物。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對產(chǎn)品性能無害的工業(yè)固體廢棄 物為主要原料的超細(xì)粉生產(chǎn)利用，提高混合材產(chǎn)品質(zhì)量。提升玻璃 纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面 材料生產(chǎn)過程中固廢資源利用水平。支持在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)一批達(dá)到 重污染天氣績效分級 B 級及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢 項(xiàng)目。（ 工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.推動建材產(chǎn)品減量化使用。精準(zhǔn)使用建筑材料，減量使用高 碳建材產(chǎn)品。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進(jìn)水泥減量化使用。 開發(fā)低能耗制備與施工技術(shù)，加大高性能混凝土推廣應(yīng)用力度。加 快發(fā)展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠 凝材料的研發(fā)。（ 工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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