為履行《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修  正案》（以下簡(jiǎn)稱《基加利修正案》），實(shí)現(xiàn) 2024 年氫氟碳化物（HFCs） 生產(chǎn)和使用量（均指受控用途，以下同）凍結(jié)在基線值的履約目標(biāo)，根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

（ 一）工作原則

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)下履約要求，合理設(shè)定、科學(xué)分 配國(guó)家 HFCs 配額總量，嚴(yán)格履行國(guó)際環(huán)境公約義務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家

履約目標(biāo)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。在保持受控物質(zhì)配額管理政策的連續(xù)性和穩(wěn)定 性同時(shí)，優(yōu)先保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)需求，推動(dòng)行業(yè)綠

色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持分段實(shí)施。著眼于履約第一階段（2024—2028 年）HFCs 生 產(chǎn)和使用量控制在基線值的履約目標(biāo)，穩(wěn)妥設(shè)定凍結(jié)年配額分配方

案，為履約第一階段管理工作開(kāi)好頭，起好步。

堅(jiān)持分類施策。主抓源頭管控，依法依規(guī)做好 HFCs 生產(chǎn)單位和 進(jìn)口單位配額設(shè)定和分配工作，暫不對(duì)使用和出口單位實(shí)施配額許

可制度。

（二 ）實(shí)施范圍

本方案適用于 HFCs 生產(chǎn)（含副產(chǎn)，以下同）單位和進(jìn)口單位， 適用受控物質(zhì)包括《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》（公告 2021 年

第 44 號(hào)）規(guī)定的 “第九類 氫氟碳化物” 中的 18 種物質(zhì)。

二、配額總量設(shè)定

（ 一 ）國(guó)家總量控制目標(biāo)

按照《基加利修正案》有關(guān)規(guī)定，我國(guó) HFCs 生產(chǎn)和使用的基線值， 以噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2 ）為單位，分別為基線年（2020—2022 年）我 國(guó) HFCs 的平均生產(chǎn)量和平均使用量，再分別加上含氫氯氟烴（HCFCs） 生產(chǎn)和使用基線值的 65%。據(jù)此，確定我國(guó) HFCs 生產(chǎn)基線值為 18.53

億 tCO2、HFCs 使用基線值為 9.05 億 tCO2（含進(jìn)口基線值 0.05 億 tCO2 ）。

按照《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》要求，國(guó)家對(duì) HFCs 的生產(chǎn)和 使用實(shí)行總量控制。2024 年 HFCs 生產(chǎn)和使用總量控制目標(biāo)，應(yīng)分別 不超過(guò)前述我國(guó) HFCs 生產(chǎn)和使用基線值。其中，生產(chǎn)總量控制目標(biāo) 通過(guò)設(shè)定生產(chǎn)配額總量實(shí)現(xiàn)，使用總量控制目標(biāo)通過(guò)設(shè)定進(jìn)口配額 總量與內(nèi)用生產(chǎn)配額總量（指生產(chǎn)配額總量中用于國(guó)內(nèi)使用的生產(chǎn)

配額量）之和共同實(shí)現(xiàn)。

（二）配額總量設(shè)定

1.生產(chǎn)配額總量

生產(chǎn)配額總量直接約束我國(guó) HFCs 生產(chǎn)總量控制目標(biāo)。根據(jù) 2024 年國(guó)家 HFCs 生產(chǎn)基線值，設(shè)定 2024 年 HFCs 生產(chǎn)配額總量為 18.53

億 tCO2。

2.進(jìn)口配額總量

進(jìn)口配額總量是約束我國(guó) HFCs 使用總量控制目標(biāo)的重要指標(biāo)。 考慮到部分 HFCs 品種在我國(guó)沒(méi)有生產(chǎn)，為保障國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)發(fā)展需 求，在設(shè)定 2024 年 HFCs 進(jìn)口配額總量時(shí)，對(duì)于基線年有進(jìn)口記錄 的單位，可以以不超過(guò)最大年度受控用途進(jìn)口量為基準(zhǔn)申請(qǐng)進(jìn)口配 額，另外在國(guó)家進(jìn)口基線值基礎(chǔ)上再增加 20%，據(jù)此設(shè)定進(jìn)口配額總

量為 0.1 億 tCO2。

3.內(nèi)用生產(chǎn)配額總量

內(nèi)用生產(chǎn)配額總量是約束我國(guó) HFCs使用總量控制目標(biāo)的關(guān)鍵指 標(biāo)。2024 年 HFCs 內(nèi)用生產(chǎn)配額總量為 2024 年國(guó)家 HFCs 使用基線值

減去進(jìn)口配額總量，設(shè)定為 8.95 億 tCO2。

三、配額總量分配

（一）分配范圍

1.HFCs 生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額

（1）除三氟甲烷（HFC-23）外其他品種 HFCs 生產(chǎn)配額和內(nèi)用 生產(chǎn)配額，分配范圍為核定有基線年 HFCs 生產(chǎn)記錄的單位（見(jiàn)附件

1）。

（2）HFC-23 生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額分配范圍為有受控用途銷

售需求的所有 HFC-23 生產(chǎn)單位（見(jiàn)附件 2）。

2.HFCs 進(jìn)口配額

HFCs 進(jìn)口配額分配范圍為有實(shí)際貿(mào)易需求的進(jìn)口單位。

（二）分配數(shù)量

配額總量中本次分配的部分為基線年 HFCs 的平均生產(chǎn)量和平均 使用量，進(jìn)口配額總量，根據(jù)實(shí)際需求確定的 HFC-23 生產(chǎn)量和使用 量等。對(duì)于配額總量中暫未分配的部分，生態(tài)環(huán)境部將在 2024 年期 間根據(jù)履約工作進(jìn)展和相關(guān)行業(yè)需求，及時(shí)商有關(guān)部門研究分配方

法，包括用于增加配額發(fā)放量、半導(dǎo)體等重點(diǎn)行業(yè) HFCs使用量等。

（三）分配方法

本次分配配額的方法如下：

1.HFCs（不包括 HFC-23）生產(chǎn)配額

以生態(tài)環(huán)境部組織的基線年 HFCs 生產(chǎn)核查核定的生產(chǎn)量為基 準(zhǔn)，確定各生產(chǎn)單位 2024 年度生產(chǎn)配額，按 HFCs 品種發(fā)放，計(jì)算

公式如下：

Q 生 = Σ P ÷3

式中：

Q 生 —某品種 HFCs 生產(chǎn)配額，單位：噸；

Pa —某年度某品種 HFCs 生產(chǎn)量，單位：噸，其中 a 為基線年。

2. HFCs（不包括 HFC-23）內(nèi)用生產(chǎn)配額。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部組織 的基線年 HFCs 生產(chǎn)核查結(jié)果，確定基線年各生產(chǎn)單位某品種 HFCs 年均生產(chǎn)量占全國(guó)該品種年均總生產(chǎn)量比例， 以此比例和基線年全 國(guó)該品種 HFCs 年均總出口量計(jì)算各生產(chǎn)單位該品種 HFCs 年均出口 量，采用 “ 內(nèi)用生產(chǎn)配額=生產(chǎn)配額－出口量” 的計(jì)算方法，確定各 生產(chǎn)單位 2024 年度內(nèi)用生產(chǎn)配額，按 HFCs 品種發(fā)放，計(jì)算公式如下：

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